公职律师为基层治理注入“法力”

政策把关 专业指导 规避风险

公职律师为基层治理注入“法力”

——平南县创新推行公职律师挂点乡镇（街道）工作机制记述

韦少梅 蒋德玲

“以前处理违建案件，总担心程序出错、法律依据不足，心里没底；现在有公职律师全程跟进指导，每一步都走得踏实！”近日，平南县平南街道干部在成功处置一起违建别墅案件后，对当地首创的公职律师挂点机制赞不绝口。

近年来，“依法决策缺指导、矛盾化解缺抓手、法律服务缺覆盖”等问题，始终困扰着平南县基层治理工作，成为制约区域发展的瓶颈。为破解这一难题，平南县在全市率先探索推行公职律师挂点乡镇（街道）工作机制，推动法治力量从“后台保障”走向“前台服务”，助力基层治理实现从“被动应对问题”到“主动预防风险”、从“分散各自为战”到“协同高效联动”转变。

筑牢法治堤坝

“过去缺少专业的法律人才，导致基层执法常常陷入被动，如今公职律师提前介入，让每一步决策都有‘法’可依、有章可循。”平南县委常委、政法委书记黄鉴泽介绍道。

今年4月，平南县率先出台《平南县公职律师挂点乡镇（街道）开展法律服务工作方案》，构建起“制度保障—全域覆盖—精准服务”的工作链条。全县公职律师挂点工作动员部署会召开后，来自县内各单位持证的、经验丰富的21名公职律师整装出发，分赴全县21个乡镇（街道），实现基层法律服务“横向到边、纵向到底”的100%全覆盖。

“每月至少到基层1次，我们要打造嵌入治理体系的‘法治芯片’，为基层工作注入专业法治力量。”平南县司法局局长李益欢说。这些“法治芯片”深度融入基层治理关键环节，参与重大决策研讨、信访接待、矛盾纠纷化解等重大事项，用专业能力为基层工作保驾护航。

在平南街道违建别墅处置案中，挂点该街道的公职律师陈仕学前期实地核查违建事实、固定关键证据，行政复议听证时提供严谨法律论证，庭审应诉中精准抗辩，强制拆除前逐项审查程序合规性……每一个环节，陈仕学依据法律法规提出专业性、针对性意见，既确保处置全程于法有据，又为破解僵局提供专业方案，成为案件依法稳妥解决的“智囊”。

据统计，该机制运行以来，21名公职律师已参与乡镇（街道）重大决策研讨26次、重大行政行为合法性审查19件、重大项目法律风险评估12个，让基层依法决策底气十足。

助力乡村振兴

“解决一个问题只是起点，构建基层法治生态才是目标。”这是平南县挂点公职律师的共识。在矛盾纠纷化解一线，他们创新推出“1+3+N”调解模式——以1名公职律师为核心，联合相关人员及相关部门，形成化解合力。截至目前，该模式已成功调处土地纠纷、邻里矛盾等15起，调解成功14件，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

平南街道某养牛基地项目的“重生”，是这一模式的生动实践。此前，该项目拖欠137名农民工工资达450多万元，农民工心急如焚，项目也因纠纷陷入停滞。接到诉求后，挂点公职律师迅速介入：一边耐心倾听农民工诉求，梳理合理合法的维权方向；一边主动与项目方沟通，剖析拖欠工资可能面临的法律风险，促使其正视问题。经过多轮协商，双方最终达成一致意见，农民工拿到了拖欠的工资，停滞的项目也重新启动，实现了“保障农民工权益、推动项目发展”的双赢。

在乡村振兴战场上，公职律师又化身“经济医生”，为村集体经济发展“把脉问诊”。他们主动为12个村集体经济组织开展“法治体检”，仔细排查土地流转、合同履行等环节潜在风险点18个，审查涉农合同10份，纠正条款漏洞37处，直接为村集体挽回经济损失8.2万元。同时，指导修订村规民约7份，新增相关法治条款13条，让乡村振兴工作有了“法治导航”。

为了让更多基层群众享受到这一工作机制的“红利”，平南县借力“平南普法”AI普法数字人“龚小法”，将挂点公职律师的服务延伸到线上，群众足不出户就能享受在线咨询、合同审查、调解预约等服务。截至目前，该县挂点公职律师深度参与普法，开展专题法治讲座10场、发放宣传资料1.3万份，累计服务2000人次，让法律知识像春雨般浸润民心，逐步提升群众的法治意识和法治素养。

“送法”转向“种法”

“送法不如授法，授法更要让法治能力在基层扎根生长。”这是平南县公职律师挂点工作机制的核心思路。为此，平南县创新建立“传帮带”培育机制：每名挂点公职律师定向培育10至15名“法律明白人”，至目前已精准培育217名“法律明白人”骨干；同时，通过微信群实时为全县2218名基层法治骨干提供法律指导，形成“1名公职律师带10余名骨干、辐射百余名群众”的层级化服务网络。

如今，平南县基层干部的依法办事能力显著提升，涉法事务处理效率较此前提高40%。大安镇某楼盘项目欠薪纠纷化解后，挂点的公职律师李云汧结合案例进一步为镇村干部开展“农民工工资支付保障”专题培训，详解《保障农民工工资支付条例》的关键条款与执法流程，让基层干部掌握预防和处置欠薪问题的“法律工具箱”。这种“以案释法+实操教学”的模式，正是“能力生根”的鲜活注脚。

在该县大成工业园，法治赋能同样成果亮眼。30人次公职律师进驻政法服务站，推动建立知识产权快速协同保护、民商事纠纷联动解决等机制，让法治化营商环境成为园区发展的“金名片”。

如今，公职律师挂点机制正以专业力量为基层治理“强基赋能”，为科学决策“校准航向”。黄鉴泽说：“我们将持续擦亮这一基层法治建设品牌，让法律服务更精准对接基层治理和群众需求，让法治成为平南基层治理现代化的核心竞争力。”