平南县创新“联、证、疏、约”四字工作法高效化解水利权属历史积案

“以前总觉得这座山塘是屯里世代相传的祖产，心里的疙瘩始终解不开。如今政府拿出完整历史档案、逐条讲清法律条文，多年的心结总算解开了！”广西壮族自治区贵港市平南县大安镇稻花村新江屯村民代表的感慨，是当地依法化解水利权属纠纷、夯实基层治理的真实写照。近日，大安镇稻花村儒沟塘水利权属纠纷签订和解协议，这起历时近一年、多方利益交织的国有水利资产历史积案顺利化解，实现案结事了人和。

儒沟塘位于平南县大安镇稻花村，1952年12月建成投用，为兼具农田灌溉、水产养殖功能的小Ⅱ型水库，水域面积约130亩。自2025年起，稻花村新三屯、新江屯村民接连通过信访反映、提交确权申请、提起民事诉讼等多种方式主张权益，要求将儒沟塘划归屯集体所有，由村民自行管护并独享发包收益。双方分歧僵持，矛盾长期未能解决。

面对这起融合历史沿革、产权界定、群众切身利益的复杂权属纠纷，平南县坚持系统治理、源头治理，落实“一案一专班、一抓到底”处置机制，构建全县统筹、上下联动的一体化矛盾调处格局，坚持法理相融、刚柔并济，探索形成“联、证、疏、约”四字工作法，系统推进矛盾化解，既厘清资产权属，又化解群众心结。

以“联”共治，凝聚多方攻坚合力。平南县成立由县长牵头的专项工作专班，整合水利、司法行政、公安、自然资源等多部门骨干力量，下沉纠纷一线驻点处置，打破部门壁垒，打通化解堵点。

调处全程严守两条底线：一是法治底线不动摇，一切处置工作以法律法规、历史档案为根本依据；二是民生温度不缺位，兼顾群众生产生活实际需求，法理与情理双向发力破解僵局。

以“证”定治，筑牢权属公平根基。本次矛盾核心在于村民对山塘历史产权存在认知偏差。专班深挖史料溯源，全面调取1950年以来土地改革、水库修建、产权划转、工程降等备案全套原始档案，完整梳理儒沟塘权属演变全过程，以史料事实取代主观推断，为产权界定提供无可辩驳的事实支撑。

同时分批开展专题普法宣讲，对照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国民法典》《确定土地所有权和使用权的若干规定》逐条解读，明确儒沟塘属于国有水利工程，所有权归大安镇人民政府，清晰划定国有水利资产与村集体土地权属边界，从法律源头纠正群众固有认知偏差。

以“疏”柔治，温情消融群众心结。化解基层矛盾，既要讲法度，也要有温度。工作组采取分批次、一对一谈心谈话方式，耐心倾听村民真实诉求，充分尊重群众表达意愿。经过多轮疏导劝解，村民逐步转变固有观念，主动放弃自主管护山塘和独占养殖发包收益两项诉求，仅保留权属划归集体的核心诉求。

在此基础上，专班联动村内族老、乡贤开展座谈，依托乡土人情搭建沟通桥梁，以邻里乡情拉近距离、消解对立情绪，为达成和解扫清沟通障碍。

以“约”固治，长效防范纠纷反弹。在和解协议起草与条款磋商中，当地统筹兼顾国有水利资产规范管护与村民生产生活实际利益，拟定权责清晰、利益均衡、权责对等的书面和解协议，通过三项刚性约定从制度源头杜绝二次纠纷，实现国有资产保护与民生保障双向共赢。

此次国有水利权属积案的成功化解，是平南县坚持法治赋能基层治理、践行新时代“枫桥经验”的生动实践。下一步，当地将持续深化多元矛盾纠纷联调机制，常态化开展水利、土地等领域权属普法宣传，用好档案溯源、法理疏导、乡贤调解等工作方法，从源头减少涉农资产权属纠纷，以法治力量守护基层和谐稳定。

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