中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二○二五年十二月二十六日中国共产党贵港市第六届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党贵港市第六届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，结合贵港发展实际，就制定贵港国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是贵港加快转型、赶超跨越的关键时期

（1）“十四五”时期贵港发展取得重大突破。“十四五”时期，是贵港经济转型升级、克难攻坚的五年。面对房地产和政府投资拉动经济增长的旧模式日渐式微与世纪疫情严重冲击叠加、财力下降与债务高企交织、产业结构不优与经济质量不高并存等困难挑战，中共贵港市第六届委员会立志打基础、矢志推转型，大力实施产业转型升级三年攻坚行动，推动经济社会发展取得一系列重大成就。产业转型升级取得重大突破，引进并开工建设了心连心绿色化工新材料、植护元创和理文生活用纸等一批百亿制造业项目，探索了现代设施农业发展新路径，擦亮了以赛事演艺为特色的“运动之城、休闲之都”名片，初步构建了快递、零担、集装箱物流体系。妥善处理历史遗留问题，积极化解政府债务，兜牢兜实了“三保”底线。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境持续优化，开放水平不断提升。就业优先政策全面落实，教育事业均衡发展，卫生服务体系持续完善，养老托育服务能力稳步提升，人居环境显著改善，绿色低碳转型加快，生态环境持续优化，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全过程人民民主深入发展，中华民族共同体意识深入人心，平安贵港、法治贵港建设成效明显。全面从严治党纵深推进，反腐败斗争和清廉贵港建设扎实有力，有力有效完成市委巡察全覆盖，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强。五年来，贵港市经济发展爬出了“坑”，找对了路子，寻回了自信，夯实了基础。

（2）“十五五”时期我市发展的历史方位和重大使命。高质量发展是一个阶梯式递进的历史进程，需要全市上下不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是贵港加快转型、赶超跨越的关键时期，核心任务是奋力“攀爬”高质量发展的“时代之坡”。这一时期对贵港缩小与全国全区的差距具有决定性意义，在我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。要巩固提升既有优势、破除发展瓶颈制约、补齐短板弱项，实现经济总量、增量、质量、均量“四量”齐升，在区域竞争中赢得战略主动，推动事关贵港发展全局的战略任务取得重大突破，为基本实现新时代贵港现代化奠定更加坚实的基础。

（3）牢牢把握我市实现赶超跨越的关键窗口期。“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，风险挑战和战略机遇并存。从挑战看，世界变乱交织，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定难预料因素增多；我国经济面临多重压力和挑战，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，区域经济发展分化态势明显，一些领域风险隐患突出；我市传统产业转型升级偏慢、新兴产业培育不够，创新发展能力不足，民生保障和社会治理短板弱项不少，欠发达的基本市情没有变，发展不平衡不充分的主要矛盾没有变，正面临转型升级和赶超跨越的双重任务。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我区正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。我市也面临多重利好因素叠加：一是中国—东盟合作持续深化，把广西从“边陲末梢”推到了国家开放发展的前沿和中心，粤港澳大湾区重要战略腹地建设加快推进，把粤桂产业转移和产业耦合提升到了新高度，为贵港开放合作开辟了更广阔的空间；二是人工智能的赋能、科技创新的加持、电子商务的普及、关税壁垒和非关税壁垒的推高，促进诸多行业深度调整，为贵港传统产业转型升级和培育新质生产力创造了更有利的机遇；三是西部陆海新通道的建设、平陆运河的开通、物流体系的逐步完善，使贵港“左右逢源”的独特区位优势更加凸显，为产业集聚发展提供更有力的支撑。特别是“十四五”时期，我市大力实施产业转型升级三年攻坚行动，一批重大改革、重大项目相继落地、加速显效，在大抓招商、狠抓项目的历练下，全市上下在谋事中统一了思想，在干事中提升了能力，在成事中增强了自信，奠定了推动高质量发展的坚实基础。

变局催生机遇，攻坚呼唤担当。面对“爬出坑、再爬坡”的时空坐标，贵港抓得住难得的历史发展机遇，将能实现更大发展；反之则会坐失良机、蹉跎停滞、贻误发展。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握贵港所处的历史方位和发展大势，既要正视差距、保持清醒，更要看到优势、坚定信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在爬坡过坎、赶超跨越中开创新时代贵港现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，潜心谋事、用心做事、把事干成、造福百姓，奋力谱写中国式现代化贵港新篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须把握的工作重点。党的二十届四中全会明确“六个坚持”，自治区党委十二届十一次全会明确“六个更加注重”，这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则和基本要求，要结合贵港实际坚决贯彻落实。工作实践中，注意做到“四个要”：

——要发挥优势、找准切口。发挥“通江达海”的优势，突出向海图强、开放发展，统筹国内国外两大资源，服务粤港澳大湾区和东盟两大市场，找准找实在国家、自治区发展大局中的着力点和突破口，在服务国家、自治区发展战略中实现自身更大的发展。

——要遵循规律、保持定力。坚持按经济规律办事，加强产业研究，把握产业变化，构建产业体系，培育产业集群。坚持方向上不动摇、精神上不懈怠、工作上不折腾、项目上不蛮干，保持战略定力，步步为营、稳扎稳打，确保实绩实效。

——要向内挖潜、保障要素。坚持不靠优惠靠优势、不靠内卷靠内功，加快推进重点领域改革，降低企业生产经营综合成本；大力推进郁江流域治理、企业技术改造、能源结构调整、碳汇能力提升，为产业落地提供足够的环境容量和碳排空间。

——要数智赋能、创新发展。主动拥抱人工智能时代，强化人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，创新主体、创新基础、创新资源、创新场景，助推各领域加快科技创新突破，推动科技创新和产业创新深度融合，持续促进产业高端化、智能化、绿色化、链条化转型。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展实现新跨越。经济增长保持合理区间，经济增速高于全国、全区，地区生产总值突破2000亿元，规上工业总产值突破2000亿元，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入与全国差距进一步缩小。经济结构持续优化，内需潜力充分释放，港产城融合发展格局基本形成，培育发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大突破。

——创新能力实现新突破。科技创新体系更加完善，全社会研发投入强度持续提高，创新主体活力不断增强。人工智能全面赋能高质量发展，科技创新对经济增长的贡献率显著提高，新产业、新业态、新模式成为经济发展新引擎，经济发展的质量和效益显著提升，高水平创新型贵港加快建设。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得新突破，高标准市场体系基本建成，基本建成国内国际双循环市场经营便利地，营商环境保持全区一流水平。平陆运河经济带建设取得显著成效，向海经济蓬勃发展，与粤港澳大湾区和东盟的开放合作深化拓展，开放型经济水平全面提升。

——城乡融合呈现新面貌。中心城区辐射带动能力显著增强，县域经济发展提质增效，以人为本的新型城镇化建设取得新进展。乡村振兴全面推进，农村人居环境持续改善，城乡基础设施一体化水平明显提升，共同富裕取得实质性进展，形成城乡融合发展新格局。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，“和”文化特色彰显，社会文明程度显著提升，城市软实力持续增强。

——民族团结进步开创新局面。中华民族共同体意识更加牢固，民族团结进步事业创新发展，各民族交往交流交融日益紧密。互嵌式社区建设扎实推进，多层次公共服务体系不断健全，民族团结进步创建深入基层、贴近群众。少数民族聚居区基础设施、民生保障和产业发展条件得到切实改善，民族团结、社会和谐、区域发展方面成效显著。

——民生福祉达到新水平。实现更高质量更充分就业，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。教育、医疗卫生、养老、托育等民生保障更加有力，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——生态文明建设取得新成效。绿色低碳发展模式基本形成，能源资源配置更加合理。生态环境持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，美丽贵港建设迈出坚实步伐。

——治理效能实现新提升。总体国家安全观更加深入人心，维护国家安全体系和能力进一步加强。平安贵港、法治贵港建设深入推进，社会治理效能显著增强，重大风险防范化解能力持续提高，发展安全保障更加有力，社会大局保持和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，贵港市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

三、加快发展新质生产力，构建体现贵港特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把发展实体经济的重点放在工业上，立足贵港产业基础，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做优一产，做强二产，做大三产，加快构建体现贵港特色和优势、以制造业为骨干的现代化产业体系。

（7）构建现代化工业体系。聚力做强绿色化工、现代纸业、木业家居、粮油食品加工、能源电力、冶金建材等六大支柱产业集群，打造中国南方肥都、纸都、木都；发展壮大新能源电动车、纺织服装、先进装备制造、电子信息、生物医药等五个特色产业，加快构建布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系。到2030年，新增绿色化工、现代纸业、新能源电动车、电子信息、纺织服装等五个百亿产业集群。大力推进制造业重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动、大规模设备更新行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。聚焦新领域新赛道，发展创业投资，实施战略性新兴产业倍增计划，积极研究谋划有色金属及关键金属材料、生物基材料等未来产业与前沿领域，培育产业发展新动能。

（8）加快现代农业发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。坚持工业化思维、市场化推进、示范性带动，大力发展现代设施农业，聚焦“四荤两素”，推广工厂化种养模式，培育区域公共品牌，形成若干大而优、小而特的农产品集群，加快打造中国南方蛋谷、菌谷、鱼谷、鸽谷，把农业建成现代化大产业。建强产业发展载体，加快推进现代农业产业园区建设。持续优化“叠图找空间、办证明产权、产权可融资、资产能变现”的设施农业发展支撑体系。积极推进农产品精深加工，培育引进一批农产品加工龙头企业，提高农产品附加值。大力发展林下经济，壮大林业产业。发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、促进农村一二三产业融合发展。实施“数商兴农”和“人工智能+农业”行动，培育乡村数字经济新业态，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

（9）提升文旅产业发展水平。以“三山一峡一文”为核心，推动文旅深度融合。整体开发平天山景区，提质升级桂平西山、北帝山、大藤峡等景区，深挖太平天国金田起义、桂林郡历史文化，打造服务粤港澳大湾区和东盟的生态旅游目的地。全面梳理储备文旅资源。推进“人工智能+文旅”深度融合，发展民宿、康养等文旅产业新业态。推出运动休闲、汽车露营、研学等特色营地旅游线路，打响“露营天堂 自在贵港”品牌。深化“交通+旅游”协同发展，加强景区对外联通路网及配套基础设施建设，优化旅客出行体验。培育赛事演艺经济，延长消费链条，提升“运动之城、休闲之都”城市知名度和吸引力。

（10）加快发展现代服务业。以服务工业、农业发展为着力点，大力发展现代金融、现代物流、供应链管理、人工智能、互联网、软件和信息服务、电子商务等生产性服务业，推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合。围绕优势产业，培育发展检验检测、科技服务等专业技术服务业，提升产业配套服务能力。推动生活性服务业品质化发展，优化商贸服务、健康养老、家政、托育、文体休闲等供给，建设“15分钟便民生活圈”。鼓励各地发挥特色资源和文化优势，发展特色餐饮、文化旅游、夜间经济、体育康养等业态，提升服务品质和消费体验。促进人工智能、大数据、云计算与现代服务业深度融合，培育平台经济、共享经济、直播经济等新业态新模式。加强公益性、基础性服务业供给。

（11）大力推动人工智能产业发展。注重策略、强化整合、创新场景，融入“北上广研发+广西集成+东盟应用”路径，以更大力度推动人工智能发展赋能千行百业。发展“人工智能+制造”，推动产业全要素智能化发展，推进人工智能在研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理全环节落地应用，深化人工智能与绿色化工、现代纸业、电子信息等重点产业融合，大力发展智能家居、智能穿戴等智能终端产品，培育打造一批数字化车间、智能工厂和人工智能场景、应用标杆。系统布局新型基础设施，提升智能基础能力，加强数据汇聚整合供给，统筹推进6G、光纤宽带、工业互联网、数据存算平台等新型基础设施建设，加大数、算、电、网等资源协同。

（12）完善现代化基础设施体系。加快传统基础设施更新和数智化改造，建设集约高效、智能绿色的现代化基础设施网络。构建现代化综合交通运输体系，升级内河航运设施，提高航道通航水平，构建通达粤港澳、衔接平陆运河的骨干航道网；有序推进国省道路改造提升，建设贵港至岑溪、贵港至博白高速公路，规划建设市区—东津—罗秀、市区—武乐—蒙圩—桂平新通道；扩建铁路货场，建设国际铁路港；推进桂平军民合用机场建设前期工作，加快形成“水—公—铁—空”综合立体交通格局。完善县域商贸基础设施建设。优化能源基础设施布局，加快完善水利基础设施网络，推进江河湖库系统治理，增强水资源配置；建成抽水蓄能项目，提升电网承载力，加快建设新型电力系统，加强城乡供水、供电、供气安全保障。

四、扩大对内对外开放，激发高质量发展活力

坚持内外并重、江海联动，紧盯国内国外两个资源，瞄准粤港澳大湾区和东盟两个市场，更加积极主动推进高水平对外开放，加强区域协同联动，努力在服务和融入新发展格局上取得更大突破。

（13）全面融入粤港澳大湾区。积极承接粤港澳大湾区产业有序转移，谋划发展差异化产业，促进产业耦合、优势互补、联动发展。加强与粤港澳大湾区高等院校和科研机构产学研合作，探索“湾区研发、贵港制造”合作模式，推动大湾区重大科技成果在贵港转化应用、实现产业化。加强贵港特色农产品与粤港澳大湾区市场对接，引导大湾区连锁企业和批发市场在贵港建设直采基地、加工基地，发展订单农业，建设大湾区优质农副产品供应基地。扩大与粤港澳大湾区文化旅游交流，加强与粤港澳大湾区精品旅游线路对接，打造大湾区旅游度假目的地。

（14）积极参与中国—东盟开放合作。抢抓高质量共建“一带一路”深入推进、中国—东盟自贸区3.0版加快建设、平陆运河建成通航等重大机遇，聚焦向海图强，持续深化与东盟国家经贸合作、产业协同，推动现代纸业、木业家居、新能源电动车和现代农业等优势产业在东盟国家建立跨境产业链。推进人工智能开放合作，支持企业在东盟打造人工智能垂直应用场景，推广人工智能产业应用。

（15）强化区域战略协同发展。全面融入珠江—西江经济带和平陆运河经济带，沿江布局发展临港产业，构建上下游一体、多维支撑、区域联动的现代产业生态体系，统筹推进港产城深度融合发展。强化与北部湾经济圈联动，深度融入南宁都市圈，加强玉贵合作，加强交通互联、产业协作和民生共享。加强生态环境共保联治，建立健全跨市污染联防联控机制。

（16）提升对外开放能级。推进便利地系统改革与集成创新，持续提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。参与共建西部陆海新通道，打造畅通内外的大通道，依托平陆运河通航，打造服务西南、中南地区产业升级战略支点，构建对接环印度洋地区陆海联运门户。主动对接RCEP等国际高标准经贸规则，创新跨境产业协同机制。深化产业园区体制机制改革，完善产业园区基础设施，提升产业园区承载能力。加快中国—东盟产业合作区协同发展区建设，推进贵港经济技术开发区、贵港高新技术产业开发区申报国家级开发区。推动贵港港重点作业区口岸开放。主动融入自治区级开放平台体系，强化与广西自贸试验区、面向东盟的金融开放门户等战略联动。

（17）建设区域性现代物流枢纽。依托平陆运河与西江黄金水道优势，推进珠江—西江经济带和平陆运河经济带国家级现代物流基地建设，布局大型区域物流储（转）运中心，构建高效联通的现代物流体系。全面启动贵港水公铁多式联运体系规划建设，加快推进大藤峡二三线船闸建设，规划布局建设铁路集装箱办理站，推进贵港港与大湾区港口、北部湾港“湾港通”，加密“贵港—大湾区”集装箱班轮航线和铁路集装箱货运专列，推进广西第二铁路枢纽建设，加快物流集疏运体系建设。依托板式家具产业，构建零担物流体系；依托生活用纸、纺织服装等产业，搭建快递物流体系；围绕农产品精深加工，健全农村冷链物流体系。发展跨境电商与智慧物流，建设智慧物流园区。

五、坚持创新驱动发展，塑造贵港发展新动能新优势

坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善科技创新体系，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快建设高水平创新型贵港。

（18）构建区域创新体系。深入实施科教兴市战略，构建以财政、金融、市场为共同支撑的科技创新体系，编制注重资源整合、发挥比较优势、坚持有所为有所不为的科技创新整体体系清单。聚焦木业家居、现代纸业、智慧农业等重点领域支持龙头企业布局建设一批技术创新中心、制造业创新中心、成果转化基地等自治区级科技创新平台和企业技术中心、科技创新合作基地等厅局级科技创新平台。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源富集地区的科技创新合作，共建科创飞地、协同创新平台，促进创新要素跨区域流动。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。深入推进企业“双培育”“双清零”“双提升”行动，完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—科技领军企业”梯次培育机制，构建覆盖企业全生命周期的创新服务体系。

（19）一体推进教育科技人才发展。深入实施人才强市战略，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制。全面落实自治区“1+N”人才发展示范区建设决策部署，加快建设现代林纸及绿色新材料产业人才集聚区。深化科教融合、产教融合，大力发展现代职业教育，积极争取应用型高校布局和学科设置，加强高质量发展所需应用型人才培育。完善“荷城英才”政策体系，创新招才引智方式，加强柔性引才用才，推动更多人才来贵返贵，广泛集聚产业发展急需的各类紧缺人才和团队。深入实施引进企业人才专项行动，支持企业引才聚才。充分发挥科研机构、科技创新、企业等各类承载和发展平台的人才集聚培养功能，深化校地、校企合作，扩展与粤港澳大湾区等地的人才交流。大力引进和培育人工智能领域人才，积极构建“人工智能+”平台，强化人工智能赋能产业转型升级的人才智力支撑。持续优化人才服务保障，全力营造人才发展良好环境。

（20）优化创新制度环境。深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，建立健全科技创新容错免责机制，营造具有竞争力的开放创新生态。健全科技成果转化机制，落实科技成果转化激励政策，激发科研人员创新活力。鼓励企业加大研发投入，落实企业研发投入税收优惠政策。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神和工匠精神，加强基层科普阵地建设。完善创新治理机制，充分激发各类主体创新活力。

六、服务融入全国统一大市场，激发内需发展潜力

坚持扩大内需战略基点，以畅通经济循环为核心，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为高质量发展注入持久动力。

（21）积极扩大有效投资。聚焦“补短板、锻长板、育新动能”优化投资结构，实施一批强基础、增动能、利长远的产业升级、基础设施、民生保障等重大项目，发挥投资对优化供给结构的关键作用。锚定现代工业体系，重点推动投资向支柱产业升级、人工智能场景落地、新兴产业培育流动。建立“要素跟着项目走”保障机制，统筹土地、资金、环境容量、能耗指标向重大项目倾斜。破除民间资本准入壁垒，在物流、文旅、市政等领域推出一批示范项目，支持民营企业参与产业集群建设。规范实施政府和社会资本合作新机制。提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

（22）加快释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，增强消费对经济发展的基础性作用。以培育新型消费业态为抓手，推动消费结构升级。大力发展高品质消费赛道，推动“文体旅商”深度融合，打造区域文化IP，挖掘情绪消费潜力，培育壮大新型消费，创新消费场景，提升消费体验。促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展。支持线上线下融合消费，发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，打造“贵港甄选”“荷品出海”电商品牌，推动传统商贸企业数字化转型。统筹促就业、增收入、稳预期，加大消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占比，增加政府资金用于民生保障支出，落实带薪错峰休假，提振居民消费能力。优化消费环境，清理消费障碍。强化消费者权益保护。

（23）完善市场经济基础制度。积极参与共建全国统一大市场，落实“非禁即入”。全面落实产权保护制度，完善知识产权公共服务体系。规范市场准入与竞争，综合整治“内卷式”竞争，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查制度。健全社会信用体系，建设“信用贵港”平台，完善信用承诺、信用评价和分级分类监管、惩戒机制。

七、全面深化改革，增强高质量发展动力

坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强发展动力和活力。

（24）激发各类经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，形成“国企引领、民企活跃”的市场格局。深化国资国企改革，推动市属国企向重点产业、公共服务等领域集中，加快市场化转型发展。深化混合所有制改革。优化民营经济发展环境，全面清理市场准入隐性壁垒，建立“亲清政商关系”清单，落实民营企业纾困政策。支持中小微企业和个体工商户发展，完善“政银担”合作机制，建设公共服务平台。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。用好“荷商大会”平台，弘扬企业家精神，培育更多具有核心竞争力的优秀企业。

（25）推进要素市场化配置改革。深化土地要素改革，实施工业用地差别化供应，强化产业园区、重大基础设施等项目用地保障，全面推进工业项目“标准地”改革、“工业上楼”，探索混合产业用地供给、弹性年期出让和“零增地”改革。完善土地集约节约利用机制，建立低效用地退出和增量用地指标挂钩制度，编制地方资产负债表，盘活存量建设用地、闲置用地和低效用地，落实耕地占补平衡指标和保障项目建设用地计划指标机制。盘活存量标准厂房。创新水资源管理机制，深化水权制度改革，筑牢产业发展用水保障。推进资本、技术、数据要素市场化配置，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，设立产业发展引导基金，促进要素自主有序流动、高效公平配置。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。深化通关便利改革，降低物流成本。

（26）深化财税金融改革。贯彻宏观政策取向一致性，加强财政、金融、产业、投资等政策协同。推进财政体制改革，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，增强重大战略任务和基本民生财力保障。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高金融服务实体经济能力。全面加强财政、金融监管，强化财源建设，规范政府非税收入管理，防范化解风险，促进经济质效齐升。

（27）打造优质营商环境。深化“放管服”改革，安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”，加快数字政府建设，持续推进“高效办成一件事”，推动更多政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”，优化政务服务评价和反馈整改机制，持续开展“减证便民”行动。规范涉企行政执法行为。深化政企常态化沟通交流，持续加强实体经济调研服务，促进非公有制经济“两个健康”。强化制度保障体系，提升贸易投资自由化便利化水平，营造办事不求人、办事少花钱、办事省时间优质营商环境。

八、促进区域协调发展，构建城乡融合新格局

深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和城乡融合发展新格局。

（28）优化生产力布局。以贵港经济技术开发区为依托，大力发展临港产业，打造沿江产业带；以贵港高新技术产业开发区为依托，大力发展科技型产业，打造西部产业城；以县（市、区）产业园区为依托，推动县域经济特色发展。构建以西江为廊道、沿江产业园区为支撑的 “一廊多园” 产业发展格局，引导产业集群化、差异化发展。依托出海双通道优势，推动园区产业与港口贸易融合，增强产业集群的对外辐射力和竞争力。

（29）全面提升中心城区发展能级。统筹推进港北、港南和覃塘三区一体化发展，增强中心城区辐射带动能力，引领带动全市新型城镇化发展。按照“东进、西优、中兴、南联、北育”的空间发展策略，提升中心城区发展能级：向东逐步打通市区—武乐—蒙圩—桂平新通道，强化港口物流和产业功能；向西优化西江园、石卡园、覃塘化工园和西江教育园的布局，设立贵港高新技术园区，大力发展科技型产业；中部推动中心城区振兴，优化用地结构，增强城市综合服务功能，优化就业和创业环境；向南联动江南工业园、玉贵园发展，加快推动木业转型升级，大力发展卫生护理用品产业；北部依托北环生态廊道、平天山等资源，培育生态康养文旅业态。

（30）培育壮大县域经济。按照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”的思路，加快培育特色主导产业，大力发展县域产业园区，形成一批优势明显、布局合理、配套完备的县域特色优势产业集群，把桂平市、平南县培育成农业强县、工业大县、旅游名县，推动县域经济“创先争优”。推进桂平木圭、木乐与平南县城一体化发展。坚持产业兴镇，依托特色资源，支持打造一批产业支撑力强的经济强镇，辐射带动周边镇村联动发展，为县域经济发展和居民就业提供坚实支撑。

（31）推进以人为本的新型城镇化。稳步提升城镇化率，整合教育、医疗、文化、体育、托幼、养老等优质资源，推动县城、重要乡镇集中强化就业安置水平。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化城乡融合体制机制改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动城乡要素平等交换、双向流动。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，让转移人口“进得来、留得住、过得好”，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，深入实施城市更新，有序实施城市路网和地下管网改造工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进城市平急两用公共基础设施和数字化、网络化、智能化新型基础设施建设。推动房地产高质量发展，优化保障性住房供给。

（32）优化空间发展格局。持续优化主体功能区综合布局，细化明确特殊功能区。建立不同主体功能区之间的协调互动机制，完善各领域配套政策和考核评价机制。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，实施差别化、精细化用途管制。实行统筹存量和增量综合供地。

九、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设农业强市。

（33）提升农业综合生产能力和质量效益。健全财政、金融、社会多元投入机制，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全产业发展项目利益联结机制，建立农业新型主体联农带农机制，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。发展农业适度规模经营，完善现代农业经营体系，健全便捷高效的农业社会化服务体系。严守耕地保护红线，高质量推进高标准农田建设，提升农业机械化率，稳住糖料蔗生产，加大种业保护与研发，切实保障粮食安全和糖业安全。健全农民种粮收益保障机制，落实粮食收购和补贴政策。加强农产品质量安全监管，健全农产品溯源体系。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善农田水利基础设施网络，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加快建设大藤峡灌区、浔郁灌区和东平灌区等大中型灌区。持续深化农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济，严格控制农村集体经营风险，全面推进农村产权流转交易规范化建设工作。支持供销社改革发展。

（34）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提升”工程。稳步开展全域土地综合整治，优化乡村生产生活生态空间布局，大力推进村庄规划编制与实施。持续改善农村人居环境，健全农村供水安全监管长效机制，全面推进农村供水工程标准化管理，深入实施农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，健全长效管护机制。推进村容村貌整体提升，加强乡村风貌引导和农房建设管理。保持乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。因地制宜推进村庄绿化美化，建设生态宜居美丽乡村。深入开展乡风文明建设，建设平安乡村、法治乡村。加强农村基础设施建设和公共服务供给，持续推进“四好农村路”建设，完善农村供水保障、清洁能源、数字乡村等基础设施。提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，加快补齐农村民生短板，打造农民安居乐业的美丽家园。

（35）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类落实精准帮扶措施。完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生发展动力。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。

十、繁荣发展社会主义文化，增强城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进人民精神生活共同富裕，提升贵港文化影响力、凝聚力、创造力。

（36）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习实践习近平文化思想。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史学习教育。加强和改进思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化，建好用好爱国主义教育基地，加强青少年理想信念教育。持续推进新时代公民道德建设，推进校园文化建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。加强家庭家教家风建设。弘扬诚信文化、廉洁文化，健全诚信建设长效机制，营造崇尚节约、反对浪费的社会风尚。加强网络内容建设和管理。推动城乡精神文明建设融合发展，提升人民文明素养和社会文明程度，扎实推进新时代文明贵港建设。创建全国文明城市。

（37）传承弘扬优秀历史文化。加强特色文化资源的挖掘、研究和阐释，形成系统性理论成果。加大文物和文化遗产保护力度，推进重点文物保护单位及历史建筑的保护修缮和活化利用。加强非物质文化遗产保护传承，推动“非遗+节庆+旅游”融合发展。实施地方文化记忆工程，编制《贵港通史》《贵港文明史》等文化丛书。

（38）提升公共文化服务水平。优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设。深化主流媒体系统性改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。坚持文化惠民，实施乡村文化振兴工程，推动公共文化场馆数字化、智慧化发展，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进基层综合性文化服务中心提质增效，鼓励社会力量参与公共文化服务供给。加强城市形象塑造与推广，推动特色文化资源融入城市建设和公共空间，彰显贵港独特文化气质。推动更多高品质文化场馆、小微文化空间嵌入城市社区、商业街区和公园绿地。持续推进移风易俗，治理陈规陋习，培育文明新风。加快市、县两级融媒体中心和妇女儿童活动中心、青少年活动中心建设。支持文艺精品创作生产，推出更多反映时代气息、贵港特色的优秀文艺作品，讲好贵港故事，提升城市美誉度。加强文化人才队伍建设，培育引进高层次文化人才。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市。

（39）加快文化产业发展。坚持社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，优化文化产业布局，推进文旅深度融合发展。实施重大文化产业项目带动战略，加快发展微短剧、文博文创、数字创意、动漫游戏等新兴文化业态，推进文化建设数智化赋能、信息化转型。加强未成年人网络保护。加强特色文化资源挖掘利用，开发文创产品和数字藏品，推动非遗活态传承与创新利用。引导社会资本投入文化产业，培育骨干文化企业，建设文化创意产业孵化基地，推动文化及相关产业快速发展，为高质量发展注入文化动能。

十一、持续增进民生福祉，提高社会建设水平

坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，聚焦人民群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，扎实推进共同富裕，逐步缩小城乡差距、地区差距、收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（40）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警“五大体系”。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、城镇困难人员等重点群体就业。切实做好“零就业家庭”就业援助、返乡务工人员就业安置、就业困难人员精准援助等工作，分类施策拓宽就业渠道。实施“家门口就业行动”，加强零工市场、就业服务站等载体建设，推动灵活就业、新就业形态健康发展。积极培育人工智能创造的新就业业态，拓展年轻人就业新路径。强化产业发展与就业扩容协同，建立重大项目建设与就业岗位开发同步评估机制。支持中小微企业和个体工商户发展，稳定和扩大就业主渠道。健全终身职业技能培训制度，大规模开展订单式、项目制技能培训，提升劳动者适应产业变革和高质量发展的能力。优化创业扶持政策，激发创业带动就业倍增效应。健全治理欠薪长效机制。促进和规范公益慈善事业发展。

（41）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。健全与人口变化相适应的教育资源调配机制。落实国家扩大免费教育政策，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。实施普通高中扩容提质工程，推动普通高中特色多样化发展，实施县域普通高中振兴计划，办好综合高中。办好特殊教育、专门教育。分行业、区域整合优化中等职业教育资源，推进职普融通、产教融合，建设特色鲜明高职院校。加快本科教育建设。妥善解决广西贵港工业学院、贵港工贸学院申报办学历史遗留问题。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。提高终身学习公共服务水平。加强科技教育，培育学生科学素养与创新能力。实施人工智能赋能教育行动，通过人机协同赋能个性化培养与教育治理，推动教育数字化转型。

（42）全面推进健康贵港建设。实施健康发展优先战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，高质量建设紧密型县域医共体。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，强化基层医疗机构运行保障。推进医养结合发展。提升公共卫生防控救治能力，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。深入开展健康促进行动，传承创新发展中医药事业。加强心理健康和精神卫生服务。深入开展爱国卫生运动。加强医疗队伍能力和作风建设。推进“人工智能+医疗卫生”应用发展，助力医疗健康事业高质量发展。

（43）健全多层次社会保障体系。落实公共服务实施标准，完善基本公共服务范围和内容，促进更多公共服务资源下沉和区域均衡布局。持续扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善城乡居民养老保险制度，逐步提高城乡居民基础养老金。健全灵活就业人员、新业态从业人员社保制度。健全参保长效机制，制定基本医疗保险自治区级统筹配套政策。优化医保支付方式改革，加强医保基金监管。推行长期护理保险，完善大病保险和医疗救助制度。健全分层分类的社会救助体系，加强特殊群体的关爱服务。发展慈善事业。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。全面深化事业单位改革。拓展“人工智能+”公共服务应用场景，提升便捷化和可及性水平。整合民生数据平台，探索建立民生实事调度处置机制。

（44）促进人口高质量发展。优化人口空间布局，提升人口与产业、资源环境的匹配度。加强人口动态监测，强化人口数据分析和决策支撑。倡导积极婚育观，落实国家生育支持政策，发展普惠托育服务，完善并落实生育休假与生育保险制度，推动建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，加快优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，健全县乡村三级养老服务网络。发展银发经济，培育智慧健康养老新业态，打造“荷城康养”品牌，建设老年友好型社会。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

十二、推动绿色低碳发展，建设美丽贵港

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，打造天蓝、地绿、水清的美丽贵港。

（45）严格环境保护与污染控制。深入打好蓝天保卫战，推进工业源、移动源、扬尘源等多污染源综合治理，调整优化产业结构、能源结构、运输结构，持续改善环境空气质量。深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理。加强郁江、黔江、浔江等重点流域水环境保护和综合治理，强化饮用水水源地保护，推进污水管网建设与农业面源污染治理。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控和风险管控。强化涉重金属环境安全隐患分级分类系统整治和监测预警，实施重金属分区域差异化精准管控制度，加强矿业权整合和“小散乱”企业综合治理。优化畜禽养殖空间布局，支持粪污处理设施设备建设和改造。加强白色污染治理。加强生态系统保护与修复，落实林长制，科学开展国土绿化行动，加快国储林建设，加强水土流失预防和治理，推进矿山生态环境修复。保护生物多样性，构筑西江生态安全屏障。

（46）实施资源节约和循环利用。严守耕地和永久基本农田红线。完善建设用地总量和强度控制制度，大力推广节地模式和技术。落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，提升能碳管理能力。聚焦低碳技术研发与绿色产业集聚，谋划发展低碳产业园。探索布局储能产业，大力发展清洁能源产业。巩固提升生态系统碳汇能力。大力发展循环经济，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生产生活方式。推动重点行业和企业清洁生产，加快园区循环化改造，促进能源梯级利用、水资源循环使用、废弃物综合利用。加强再生资源回收利用，推进工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾等规范化、减量化、资源化。推动工业、建筑、交通等重点领域节能降耗和碳排放控制。鼓励绿色技术创新，发展绿色建筑，优化能源结构，提高非化石能源消费比重。强化新能源并网服务与跨区域资源配置，加快电网基建项目建设，着力提升电网消纳承载能力，为经济社会绿色低碳发展提供稳定电力支撑。

（47）持续推进生态文明体制改革。完善生态环境治理体系，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，落实生态环境保护责任清单，强化“党政同责、一岗双责”。创新环境经济政策，落实多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。发展绿色金融，落实适应新型能源体系的市场和价格机制。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力，加强气候资源保护与开发利用。提升环境治理能力现代化水平，加强生态环境领域科技创新和成果应用，运用大数据、人工智能、物联网等技术提升环境监测、预警和执法效能，健全公众参与机制。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安贵港

坚持和完善中国特色社会主义社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，聚力“十个一”推进平安建设，建设更高水平的平安贵港、法治贵港。

（48）加强维护国家安全体系和能力建设。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，把捍卫政治安全摆在首位，维护国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，落实国家安全重点领域和重要专项协调机制。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。全面深化反邪教斗争，严密防范、严厉打击邪教组织活动。夯实粮食、能源、产业链供应链安全基础，加强战略物资和应急物资储备保障，强化经济金融风险防控，稳妥化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。兜牢基层“三保”底线，开展财政承受能力评估，党政机关要习惯过紧日子。提升网络、数据、人工智能等新兴领域安全治理水平，完善城市运行安全防控体系，深化涉外风险防控，加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线，坚决守住不发生系统性风险底线。

（49）健全平安贵港建设机制。建立健全维护国家安全和社会稳定协调机制，统筹部门资源力量，推动问题联治、工作联动、平安联创。提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平，推动属地属事新老矛盾依法闭环解决。提升社会治安整体防控体系法治化、专业化、智能化水平，推动“红格云哨”最小应急联防单元建设，完善立体化社会治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全重点人、重点场所、重点案事件动态清单和服务管理综合机制，预防个人极端案事件和重大命案发生。深入开展常态化扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗和毒品犯罪力度，深化与东盟国家“人工智能+反诈”合作。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育。健全安全生产责任与管理制度，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，建立全过程、全链条监管体系，提升监管与技术支撑能力，保障人民群众食品、用药安全。

（50）扎实推进法治贵港建设。坚持党对法治建设的集中统一领导，推进法治贵港、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化行政争议防范化解机制改革，严格规范公正文明执法，完善行政执法监督体制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化检察监督，加强公益诉讼。完善司法管理体制和司法权力运行机制，落实司法责任制，加强司法监督，促进司法公正。加快涉外法治服务能力建设，健全商事调解机制。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。健全公共法律服务体系，推进法律服务均等化、普惠化。加强政务诚信建设，完善政府承诺履行机制。

（51）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面落实维护社会稳定责任制，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规体系。加强“两企三新”等新兴领域党的建设。完善党建引领基层治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全完善村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全农村矛盾纠纷多元化解机制，完善“三端解纷”等机制。深化党建引领“红格善治”工程，推行“一组三会”治理模式。建立健全市、县、乡三级综治中心规范化运行机制。推动“人工智能+”赋能社会治理，加快构建智能协同的精准治理模式。尊重基层首创精神，建立健全基层治理经验总结推广机制，推动基层治理能力整体提升。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。优化政务服务便民热线等平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，实施社会工作高质量发展“十百千万”工程。

（52）铸牢中华民族共同体意识。统筹经济社会发展规划和公共资源配置，在经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部培养使用等方面把民族平等落实好。发展壮大特色优势产业，支持各族群众就业创业，夯实民族团结进步的物质基础。保护与传承各民族优秀传统文化。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，深入开展社会宣传教育。优化提升互嵌式社会结构和社区环境。加强城市民族工作。探索“民族团结+文旅融合”等新途径，打造各民族交往交流交融平台载体。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。坚持和完善民族区域自治制度，依法治理民族事务。创建全国民族团结进步示范市。

（53）全力服务国防和军队现代化建设。坚持党对人民军队的绝对领导，积极支持驻军部队推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。提升国防动员和支前保障能力，加快完善国防动员体系，加强后备力量建设，深化全民国防教育。积极探索人工智能在国防动员、练兵备战中的实践运用。巩固军政军民团结，持续深化双拥建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力贡献地方力量。

十四、全市各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

实现“十五五”规划目标任务，必须坚持党的全面领导，不断提高党的领导水平和执政能力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

（54）充分发挥党的领导核心作用。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化政治监督，健全党中央重大决策部署落实机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度，不断巩固拓展主题教育成果，确保党中央决策部署和自治区党委工作要求在贵港不折不扣落到实处。坚持民主集中制，完善科学决策、民主决策、依法决策机制。加强党对经济工作的全面领导和战略谋划，完善党委领导经济工作的体制机制，配齐配强领导经济社会发展的专业工作力量，建立健全经济形势分析研判和重点工作调度机制，增强“三重一大”事项集体决策监督质效。做好各级党委、人大、政府、政协换届工作，建设坚强有力的领导班子。坚持党管干部原则，突出政治标准，树立正确选人用人导向，践行正确政绩观。完善干部考核评价体系，持续选树“荷城攻坚先锋”，推进领导干部能上能下常态化，优化干部队伍结构。加强干部教育培训和实践锻炼，着力提升现代化建设能力。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，充分激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性。全面加强基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。充分发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，重点整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善权力运行监督制约机制，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，强化清廉建设，持续营造风清气正的政治生态。

（55）加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持政协依章程进行民主监督和参政议政，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，着力构建大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新社会阶层人士作用。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设改革、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

（56）健全规划制定和落实机制。在本建议指导下，科学编制贵港市“十五五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。将“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向贯穿“十五五”经济社会发展全过程，加强规划目标任务分解，明确责任主体和进度要求，确保各项任务落到实处。建立健全规划实施监测评估机制，开展年度监测分析、中期评估和总结评估，动态跟踪规划执行情况。完善政策协调和工作协同机制，加强财政、金融、产业、投资、消费、区域等政策的配套衔接。鼓励全社会参与规划实施，主动接受人大监督、民主监督、审计监督和社会监督，凝聚起实现“十五五”规划目标的磅礴力量。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、携手并进，在爬坡过坎、赶超跨越中为谱写中国式现代化贵港篇章、与全国全区同步基本实现社会主义现代化而团结奋斗！

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