关于《中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二○二五年十二月二十六日）

朱会东

同志们：

受市委常委会委托，我就《中国共产党贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

研究制定好“十五五”规划，对于推动全市经济社会高质量发展，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大意义。市委对编制好“十五五”规划《建议》高度重视，市委常委会多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署推进《建议》起草工作。5月下旬，组建市“十五五”规划编制工作专班；10月中旬，成立市“十五五”规划《建议》起草工作组，在市委常委会领导下开展起草工作。

在此过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益、深入调研，广泛征求各方意见，先后召开5次贵港市“十五五”规划基本思路编制座谈会，组织2个调研组赴外省外市进行6次专题调研，深入全市各级各部门实地调研13批次，并聘请国家发改委对外经济研究所，对贵港发展现状、历史方位、面临的机遇挑战和未来五年的发展思路及实现路径进行了系统研究。11月以来，市委先后召开6次座谈会，广泛听取人大、政协、社会各界人士、民营企业家代表、退休老干部、专家学者以及5个县（市、区）、市直部门相关负责同志意见建议。我们还通过网络公开征求社会各界的意见建议。

党的二十届四中全会、自治区党委十二届十一次全会召开后，市委对标对表中央、自治区的《建议》，进一步深入研究我市“十五五”规划重大问题和重点工作，形成了《建议》征求意见稿。12月8日，《建议》稿下发全市一定范围征求意见。近日，我又多次组织召开专题会议，反复研究，再三斟酌，数易其稿，最大程度凝聚各方面智慧和共识。

从征求意见情况看，大家普遍认为，《建议》稿立足贵港实际、聚焦贵港问题、着眼贵港发展、谋划贵港未来，既符合中央、自治区精神，又富有时代内涵；既体现贵港特色，又呼应群众诉求；兼具未来预见性、战略纵深性和工作指导性。各方面提出的意见建议，我们逐条分析研判，能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对《建议》稿作出增写、改写、文字精简430多处，涵盖各方面意见和建议400多条。

12月25日，市委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草过程，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一个生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会部署，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，紧紧围绕奋力加快新时代贵港现代化建设、与全国全区同步基本实现社会主义现代化，对贵港“十五五”经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在起草过程中，我们切实做到“三个突出”：一是突出贯彻落实党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会精神，严格按照中央、自治区《建议》内容，结合贵港市情，确定《建议》的主体框架和重点内容。二是突出把握“十五五”时期贵港发展的历史方位和重大使命，立足于未来五年加快转型、赶超跨越的阶段定位，锚定奋力“攀爬”高质量发展“时代之坡”的核心任务，以缩小与全国全区的差距、与全国全区同步基本实现社会主义现代化目标为着力点，将贵港发展置于全国全区发展大局中统筹考量、全面谋划。三是突出高质量发展要求，在遵循中央《建议》“六个坚持”重大原则，以及自治区《建议》“六个更加注重”基本要求基础上，提出注意做到“四个要”，即要发挥优势、找准切口，要遵循规律、保持定力，要向内挖潜、保障要素，要数智赋能、创新发展。同时，对加快构建现代化产业体系、大力发展“人工智能+”赋能千行百业、进一步全面深化改革、持之以恒推进全面从严治党等工作作出重点安排，把“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向贯穿《建议》起草的全过程。

《建议》稿由十四个部分组成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我市发展取得的重大突破，“十五五”时期我市发展的历史方位、重大使命和机遇挑战，把握我市经济社会发展的指导思想、工作重点和主要目标。第二板块包括第三至第十三共11个部分，为分论，主要瞄准事关贵港发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期我市发展的战略任务和重大举措，明确从产业发展、扩大开放、创新发展、扩大内需、深化改革、区域发展、乡村振兴，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十四部分和结束语，为保障部分，主要部署充分发挥党的领导核心作用，加强社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于“十五五”时期的主要任务。当前，贵港发展基础弱底子薄的市情还没有根本改变。为此，《建议》稿坚持以经济建设为中心不动摇，在总结这几年经济社会发展规律的基础上，提出了更加科学精准的路径方向和更加务实可行的举措方法，就是要集中精力把经济发展起来，这是贵港实现赶超跨越、迈向长远可持续发展的必然选择和坚实支撑。以经济建设为中心并不意味着“十五五”时期，市委只抓经济工作而忽视社会发展其他方面，恰恰相反，只有做大经济总量、夯实发展基础、壮大政府财力，才能更好地推动和兼顾各项事业，实现经济社会高质量发展。

第二，关于构建体现贵港特色的现代化产业体系。“十五五”时期，高质量发展的重要支撑在于产业发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把发展实体经济的重点放在工业上，巩固壮大实体经济根基。《建议》稿基于贵港发展阶段和资源禀赋，对做优一产，做强二产，做大三产作出部署。做强二产聚焦构建现代化工业体系，提出聚力做强绿色化工、现代纸业、木业家居、粮油食品加工、能源电力、冶金建材等六大支柱产业集群；发展壮大新能源电动车、纺织服装、先进装备制造、电子信息、生物医药等五个特色产业；同时，聚焦新领域新赛道，积极研究谋划有色金属及关键金属材料、生物基材料等未来产业与前沿领域。培育发展“6+5”工业体系是事关贵港加快构建现代化产业体系、筑牢高质量发展物质技术基础的重大举措，也是一项长期而艰苦的战略任务，必须保持定力，久久为功。做优一产重在以现代设施农业为突破口，进一步强化要素保障，带动农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商融合发展，把农业建成现代化大产业。做大三产聚焦文旅产业，以“三山一峡一文”为核心，推动文旅深度融合，提升文旅产业发展水平。同时，大力发展生产性服务业、专业技术服务业，推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业多业态发展。这一路径设计，既是对中央、自治区《建议》建设现代化产业体系的具体落实，也是立足于贵港亟需夯实经济支撑、加快产业转型升级实际提出的坚实举措。

第三，关于扩大对内对外开放。习近平总书记指出，对广西来讲，融入国内大循环是基础，只有全面融入国内大循环，才能提升广西对外开放的能级，增强在畅通国内国际双循环中的地位和作用。《建议》稿深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将“全面融入粤港澳大湾区”，放在“积极参与中国—东盟开放合作”前面进行部署，旨在全面融入国内大循环，积极承接粤港澳大湾区产业有序转移，谋划发展差异化产业，促进产业耦合、优势互补、联动发展，不断壮大贵港发展实力，更好地服务中国—东盟命运共同体建设。同时，《建议》稿还对强化区域战略协同发展、提升对外开放能级作了系统部署。这一路径设计，着眼于贵港独特区位优势，抢抓国家、自治区重大战略机遇，突出内外并重、江海联动，更好地服务和融入新发展格局。

第四，关于区域协调发展。针对发展不平衡不充分这一制约贵港高质量发展的突出问题，《建议》稿围绕构建区域经济布局进行系统谋划，对优化生产力布局和空间发展布局进行部署。提出以产业园区为依托，打造沿江产业带、西部产业城，增强中心城区辐射带动能力，支持桂平市、平南县培育壮大县域经济，推进以人为本的新型城镇化，分类有序、片区化推进乡村振兴。这一路径设计，紧紧围绕产业发展这个着力点，因地制宜、通盘考虑，既抓住了区域协调发展的重点，也做到了统筹兼顾。

第五，关于人工智能赋能引领。《建议》稿提出在“十五五”时期主动拥抱人工智能时代，坚持有所为、有所不为，注重政府扶持、企业主导，强化人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，部署大力推动人工智能产业集聚发展、构建区域创新体系等重大举措。虽然没有对人工智能进行专章部署，但通篇内容贯穿“人工智能+”的赋能主线，在经济社会发展各领域都作出相应的前瞻性部署。比如，在产业发展方面，提出发展“人工智能+制造”，实施“人工智能+农业”行动，推进“人工智能+文旅”深度融合；在创新发展方面，提出聚焦木业家居、现代纸业、智慧农业等重点领域布局建设一批创新平台；在民生保障方面，提出培育人工智能创造的新就业业态，实施人工智能赋能教育行动，推进“人工智能+医疗卫生”应用发展，等等。依托以上部署，通过具体领域的小切口实践，推动人工智能对各行各业的渗透赋能，助推我市高质量发展实现新突破。

第六，关于保障和改善民生。“十五五”时期，随着人工智能的广泛应用，返乡人员可能会增多，就地就业压力将增大。《建议》稿聚焦就业趋势的变化，坚持就业就是最大的民生，着力促进高质量充分就业，提出实施“家门口就业行动”，推广“园区+车间+庭院”模式，围绕纺织服装、玩具、电子产品、小家电等产业，在县城园区搞组装、在集体建设用地设车间、在农户庭院进行简易加工，引导鼓励灵活就业和小微创业。同时，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将高质量发展成果更多惠及广大人民群众。

第七，关于统筹发展和安全。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。贵港作为人口大市、驻军大市，在应对共性挑战的同时还肩负着特殊使命。《建议》稿在主要目标中提出“治理效能实现新提升”，并在战略任务中，对统筹发展和安全进行专章部署，提出加强维护国家安全体系和能力建设，健全平安贵港建设机制，扎实推进法治贵港建设，完善社会治理体系，铸牢中华民族共同体意识，全力服务国防和军队现代化建设，聚力“十个一”推进平安建设，建设更高水平的平安贵港、法治贵港。

第八，关于统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”。《建议》稿在战略任务中体现了建好政治生态的要求，强调充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党中央重大决策部署落实机制，建设坚强有力的领导班子，树立正确选人用人导向，全面加强基层党组织建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，强化清廉建设，持续营造风清气正的政治生态。同时，《建议》稿把“生态文明建设取得新成效”作为主要目标之一，并对“推动绿色低碳发展，建设美丽贵港”进行专章部署，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

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