“三级联动”破积案，覃塘区东龙镇成功化解一起20余年土地权属纠纷

6月26日，覃塘区东龙镇联合覃塘区人民法院、区自然资源局，通过区、镇、村“三级联动”机制，成功调处一起长达20余年的土地权属纠纷。该争议地涉及龙扶屯与乌龙老五队等24个生产队、3200名群众，面积约17亩，随着5个屯群众代表在和解协议上签字，这起积案终于圆满化解。

面对这块调解多次未果的“硬骨头”，东龙镇及时调整策略，通过建好“三本台账”摸清症结、推进“三级调解”逐层破局、汇聚“三股力量”就地化解，形成了一套环环相扣的调处组合拳。

一、建好“三本台账”，摸清症结精准破题

一是建好“历史档案账”。组织镇村干部走访区档案馆、原高龙大队老干部及知情村民，系统搜集1962年以来的大队会议记录、土地划拨决议、学校勤工俭学用地批复等原始材料，逐份复印、逐条比对，厘清权属演变脉络。二是建好“利益诉求账”。逐一走访涉及的24个生产队，分类登记各生产队对争议地的使用历史、耕种投入、收益预期等诉求，梳理出“乌龙屯主张开荒耕作权”“龙扶屯强调集体所有权”“其他屯反对单方发包”等核心分歧。三是建好“法律支撑账”。主动对接区人民法院，就集体土地收回程序、历史决议效力等关键问题出具法律意见，在调解方案形成后对照法律条款进行逐条验证，确保调解方案有据可依、有法可循。同时，主动对接区自然资源局对争议地块进行实地勘测，固定四至坐标和面积数据。调解协议签订次日，龙扶村即组织各方代表到现场测绘确界。

▲图为6月27日，龙扶村组织各方代表到现场测绘，明确地界范围

二、推进“三级调解”，逐层递进促成共识

在摸清底数的基础上，东龙镇采取“村民小组内部协商—村委集中议事—多部门联合调解”三级递进模式，避免一步跨入对抗性谈判。第一轮，小组内部统一。由各屯村民小组长组织本屯群众内部统一意见，选出群众代表，明确各自诉求，将混杂不清的各方诉求细化为“各屯一盘棋”的清晰诉求清单。第二轮，村委集中议事。东龙镇组织龙扶村委、各屯代表召开联席议事会，将前期梳理的档案材料向各方公开公示，让“历史决议”“土地划拨”等关键事实摆在桌面上，缩小争议范围。第三轮，多部门联合调解。由镇综治中心牵头，联合区人民法院、区自然资源局召开现场协调会。区包案处级领导、区人民法院院长徐魏玲就土地权属法律适用问题进行释法说理，技术人员现场对照勘测图讲解地块现状。经过多轮细致沟通，各方代表在事实和法律框架下逐条磋商，最终达成和解，按照历史实际确认权属，土地开发利用成果村集体全员共享。

▲图为6月26日，区包案处级领导、区人民法院院长徐魏玲到龙扶村调解龙扶村村委与乌龙屯老五队土地纠纷，召集群众代表召开座谈会

三、汇聚“三股力量”，区镇村联动就地化解

一是区级专业支撑力。区人民法院提前介入，指导调解协议的法律表述，确保和解条款具备可执行性；区自然资源局提供地籍勘测技术支撑，用数据说话，避免“各说各话”。二是镇级统筹协调。镇党委对重点案件建立一案一档，明确分管领导包案负责，综治中心、司法所、龙扶村委分工协作，确保有人跟进、有人协调。镇干部多次入户走访，逐屯逐户做通群众思想工作，搭建起各方沟通的桥梁。三是村级深度参与，群众自治发力。前期，村干部逐户上门摸排，不带倾向性意见，原原本本记录每户诉求和底线，做到“底数清、诉求明”。调解过程中，坚持群众自治原则——各屯推选的代表须经本屯户主会议授权，方案调整及时向本屯群众通报反馈；形成初步方案后，返给24个生产队分别召开户主会讨论表决，村委只负责政策解释和情绪疏导，不包办代替。协议经各屯户主会表决通过后才正式签署，确保结果群众认账、经得起检验。

下一步，东龙镇将持续总结推广土地历史积案调处经验，常态化推进“三大纠纷”排查化解工作，做到“发现在早、处置在小”，及时消除基层矛盾隐患，不断织密乡村平安稳定防护网，为化解历史积案提供可复制的“东龙样本”。

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