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贵港融媒
通过村庄规划引领，三江侗族自治县林溪镇平岩村焕然一新。广西自然资源宣传中心 供图
在推进乡村全面振兴战略背景下，土地资源如何有效配置、空间规划如何科学引领、政策红利如何充分释放，成为各地面临的共同课题。近年来，广西自然资源厅坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，系统构建广西“1+3+N”自然资源政策体系，通过精准施策、靶向发力，在八桂大地上描绘出一幅自然资源助力乡村振兴的壮美画卷。
构建完善政策体系，筑牢乡村振兴“用地基石”
乡村振兴，政策先行。2023年以来，广西自然资源厅深入基层开展调查研究，聚焦乡村振兴用地保障中的堵点、难点问题，从顶层设计上率先出台《强化乡村振兴用地保障若干措施》，围绕规划管理、用地审批、土地供应等关键环节提出一系列创新举措。同时，制定《关于强化村庄规划编制实施助力乡村振兴的通知》等文件，形成以“1+3”为核心的自然资源支持乡村振兴政策框架。
田东县平马镇合恒村那恒屯新貌。广西自然资源宣传中心 供图
为推动政策落地见效，2024年5月，广西自然资源厅会同自治区党委农办联合印发《自然资源政策助力乡村振兴先行推进工作方案（2024-2026年）》，在全区遴选确定三江侗族自治县、田东县、苍梧县等12个基础较好、代表性强的县（市、区）作为首批先行推进地区，开展为期3年的实践探索。各先行县结合本地实际，围绕“通则式”规划管理规定、集体建设用地入股联营、设施农业发展、设施农业用地及地上农业生产设施权属登记等重点领域，出台一系列操作性强的实施细则，形成“自治区级指导、县级主体、乡镇落实”的政策实施机制，构建起上下联动、左右协同的自然资源助力乡村振兴政策体系。
深化重点领域改革，打造乡村振兴“实践样本”
广西自然资源厅坚持典型引路的工作方法，在村庄规划、规划许可、存量建设用地盘活、支持设施农业发展、支持乡村建设与产业发展等五大重点领域开展深度探索，形成各具特色的实践路径。
在村庄规划方面，重点聚焦低成本实用性简易型村庄规划编制和弹性管控机制进行探索创新。三江侗族自治县、钦州市钦北区、田东县等6个县（市、区）率先开展探索，累计出台“通则式”规划管理规定、村庄规划动态管理机制等8个文件。2024年，全区新增编制低成本实用性简易型村庄规划2159个，为乡村建设提供科学引领。三江侗族自治县创新推行规划师挂点服务制度，签约规划师23名，实现15个乡镇全覆盖，大幅提升规划编制质量和实施效能。
三江布央仙人山茶园。黄尚宁 摄
在优化规划许可方面，田东县率先推行建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证豁免清单制度，对小型设施、简易项目等24种情形的建设项目豁免办理规划许可，同时创新实施“规划许可预审查”“项目审批管家制”“重大项目规划服务包”等审批服务新模式，实现项目审批“加速度”。2024年至今，该县累计核发建设用地规划许可证42本、建设工程规划许可证141本、乡村建设规划许可证320本，有效保障了乡村振兴项目落地和农民合理建房需求。
在盘活农村存量建设用地方面，藤县、阳朔县、龙胜各族自治县等地出台《集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《鼓励金融机构开展集体经营性建设用地使用权抵押贷款的指导意见》等5个政策文件，创新运用规划和土地政策工具，对乡村存量建设用地进行用途调整和空间置换。截至目前，已完成2宗历史遗留集体建设用地合法来源认定并成功入市，实现建设用地盘活40.30亩，为释放农村存量土地资源价值开辟了新通道。
在支持设施农业发展方面，贵港市覃塘区、钦州市钦北区、贺州市平桂区、合浦县等地聚焦设施农业用地保障和管理创新，通过“套叠法”精准筛查适宜地块，统筹落实设施农业发展空间。截至目前，4个先行推进县（区）共出台设施农业用地权属登记管理、金融支持等8个政策文件，调查摸清设施农业用地潜力26.49万公顷，新增“上图入库”设施农业用地245.74公顷，探索办理设施农业用地及地上农业生产设施确权登记7宗，助力解决设施农业“用地难”问题。
在支持乡村建设与产业发展方面，合浦县、阳朔县、苍梧县、乐业县等地积极探索集体建设用地使用权入股（联营）模式，出台《集体建设用地使用权入股（联营）实施办法》等12个政策文件，通过“村小组+企业”合作模式，建立“保底收益+入股分红”多元收益分配机制，推动瑶家雪兰六堡茶厂、“达波水寨”农文旅产业融合等一批特色产业项目落地实施，先后服务保障乡村产业、乡村建设项目用地358.292公顷，实现企业、村集体和农民多方共赢。
培育先进典型案例，形成乡村振兴“示范引领”
在先行推进过程中，各地涌现出一批具有代表性的典型案例，形成可复制、可推广的实践经验。2025年6月，三江侗族自治县、苍梧县、贵港市覃塘区、田东县入选广西首批自然资源政策助力乡村振兴典型案例。
地处桂北的三江侗族自治县立足少数民族地区特色，探索建立“总量管控+弹性管理+技术服务”的乡村规划实施体系。该县累计完成134个村庄规划编制，其中114个获县政府批复，53个纳入自治区“一张图”。通过规划引领，办理农转用审批7宗、面积16.21公顷，保障一批乡村旅游、基础设施项目建设。林溪镇平岩村以村庄规划为引领，统筹布局生态保护、文化传承与产业发展，年接待游客达161万人次，带动3000余名村民实现家门口就业，村民人均可支配收入从0.7万元增至1.5万元，村集体经济从49万元增加至81万元，实现生态、经济和社会效益有机统一。
田东县平马镇合恒村那恒屯新貌。广西自然资源宣传中心 供图
地处桂西的田东县创新构建“村庄规划+规划许可”联动机制，在已完成编制的116个“多规合一”实用性村庄规划中，均将宅基地布局、产业用地、建筑风貌等纳入规划管控要求，并直接作为规划许可依据，实现“规划即许可”。同时，该县推行“村级规划联络员”制度，建立“村民议事会+规划听证会”机制，强化村民在规划编制和实施中的主体地位。通过优化审批服务，2024年至今累计核发各类规划许可证503本，审批效率大幅提升。
地处桂东南的贵港市覃塘区创新运用“套叠法”，通过叠加处理自然资源、林业、交通、水利、生态等领域“红线”数据，对全域农业“合规地”进行“体检”式摸排，筛查出可用于种养殖的设施农业项目“合规地”2.33万亩，实现占用耕地比例下降至6%左右。2023年以来，覃塘区完成设施农业项目用地备案177个，累计使用设施农用地6909.63亩，吸引95个规模较大的现代农业项目落户，总投资额超100亿元。同时，率先开展设施农业用地及地上农业生产设施权属登记改革，办理土地经营权不动产登记4宗，助力企业获得银行授信2000万元，有效破解设施农业融资难题。
六堡茶非遗代表性传承人谭爱云（右一）带领茶农对茶青进行揉捻。记者唐广生 摄
作为中国名茶原产地，苍梧县以六堡茶产业为切入点，创新集体建设用地入股（联营）模式，制定《苍梧县集体建设用地使用权入股（联营）实施办法》，创造性推出“组申请、村报备、镇监管、县审批”流程模式，建立“保底收益+固定分红”收益分配机制。今年1月，六堡镇山坪村旭沟组以0.6284亩土地入股瑶家雪兰六堡茶有限公司，20年使用期内可获得村集体总收益16.11万元，为土地评估价值的7.63倍，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的良性循环发展。
六堡茶非遗代表性传承人祝雪兰展示广西首本集体建设用地使用权不动产权证书。记者 唐广生 摄
通过自然资源系列政策的精准施策和系统集成赋能，广西自然资源厅有效破解乡村振兴中的政策落地难、规划实施弱、用地保障周期长等突出问题，激活乡村振兴新动能。目前，在广西“1+3+N”自然资源政策体系保障下，三江侗族自治县、苍梧县、贵港市覃塘区、田东县典型经验做法正逐步在广西推广应用。
广西日报2025年11月27日第8版截图。
作者：记者 唐广生 通讯员 黄尚宁 范雁阳
