   “以工补农、以城带乡”八字方针是温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时明确提出来的。在新时期新阶段,落实科学发展观，实现城乡和谐发展,关键是要实施工业反哺农业、城市支持农村的发展战略。

    工业反哺农业是统筹城乡发展、改善农村面貌的重要举措。近几年来,由于受工、农业固有的产业差异的制约，受传统的农业生产方式和农耕文化的影响，经济社会整体发展还比较缓慢。实行工业反哺农业，让现代工业以各种方式、各种途径加大对农业的支持力度，可以有效缓解城乡差距进一步扩大的矛盾，对统筹城乡发展、改善农村面貌具有直接的帮助。

   工业反哺农业是增进社会就业、改善农民生活的重要保证。农民生活水平低、生活质量不高的一个重要原因，是农民的就业不足。解决这一问题的根本途径在于实现农民的就业转移，依靠农业龙头企业带动，通过“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作组织＋农户”等模式，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，促进农业生产向规模化、标准化和工厂化方向发展，提高农产品生产效益，持续增加农民收入。同时，可以在特定的工业园区有计划、有目的地发展一些劳动密集度比较高、吸收一般劳动力就业能力比较强、适销对路的工业项目，使其纳入到现代工业生产体系之中，成为一些大企业、大工业的一个生产环节，这对于降低工业生产成本、促进工业自身的发展，避免大量农民盲目涌向城市和解决农民就业、提高农民收入水平都具有重要的作用。

     实行工业反哺农业，重在加强农业基础设施建设，促进农村可持续发展。工业反哺农业，不能简单地理解为工业对农业的资金支持，更不能错误地理解为工业对农业的“扶贫”。一是要重点加大对农村义务教育的投入，全面提高农村人口的文化素质。二是要加大对农村公用事业和基础设施建设的支持。利用公共财政加大对农田水利、农业机械化、农业科技创新的支持力度，加快农村道路、饮水、供电、通信等建设步伐，并与城市相关设施衔接、互补。这样，就能够大大降低农民生产、生活的成本，对农民生产、生活状况的改善会起到非常有效的作用。